全球减贫中国贡献率超七成 “中国式扶贫”哪不一样

　　全球减贫中国贡献率超七成，“中国式扶贫”有何不一样

　　2017年10月17日是我国第四个扶贫日 ,也是第25个国际消除贫困日。

　　贫困――世界共同面临的难题。目前，全球仍有7亿人生活在极端贫困中。

　　中国改革开放30多年来，已有7亿多人脱离贫困，成为世界上减贫人口最多的国家，对全球减贫贡献率超过70%。

　　近五年来，“中国式扶贫”取得前所未有的新成绩。

　　2012年，中国农村贫困发生率为10.2%；5年过去，这一数据已经下降到4.5%。

　　2012年，中国现行标准下的贫困人口9899万；5年过去，这一数据已减至4335万，累计减少5564万，年均减贫1300多万人。

　　2013年至2016年，中国贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长，年均实际增长10.7%。

　　“过去五年中国的减贫成就是人类历史上最伟大的事件之一”，世界银行行长金墉近日在国际货币基金组织和世界银行年会期间表示，世界极端贫困人口从40%下降至10%，主要贡献来自中国。

　　十八大以来，党中央作出到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的庄严承诺。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在第四个扶贫日前夕，对脱贫攻坚工作又作出重要指示强调：社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。

　　围绕“到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”，不留“锅底”的目标，中国打出了一套政策“组合拳”。

　　“中国采取的减贫措施旗开得胜，迎来了一大批减贫潮，为世界减贫开辟一条重要道路。”联合国粮农组织农村减贫计划管理团队战略计划主任本杰明・戴维斯评价。

　　中国的减贫经验也因此成为全球各国探索研究的经典样本，被称为“中国式扶贫”。

　　对症下药 精准扶贫

　　世界各国扶贫的方式多是将扶贫资金直接发放给贫困人口，这样虽能立竿见影，但效果也不持久，甚至越扶越贫。

　　而精准扶贫则不同，精准锁定贫困人口只是第一步，之后还要找出贫困原因，制定个性化的脱贫策略，进而因村而异、因地制宜进行脱贫。

　　不同的贫困户，贫困原因不同。有的是缺少技能，有的是因病致贫，还有的是交通不便。结合贫困村和贫困人口特点，为每个贫困户找出个性化脱贫方式，对症下药、精准扶持，才是根除贫困的治本之策。

　　为保证扶贫精准度，中国政府已先后派出300余万名干部进入贫困村任职，干部进村入户仔细调研，详细了解家庭收入和生活开支，为贫困人口建立8900万份贫困档案，这也是8900万份精准脱贫策略。

　　五级书记抓扶贫

　　在组织领导上，中国式扶贫实行“中央统筹、省负总责、市县落实”的管理体制。

　　2015年11月27日，中央扶贫开发工作会上，中西部22个省区市党政主要负责人向中央签署了脱贫攻坚责任书，立下“军令状”，建立脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系，为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。

　　此外，还分解落实了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》重要举措101条，明确中央国家机关76个有关部门任务分工。

　　在此基础上，省、市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书，五级书记抓扶贫。832个县的县委书记、县长，从2015年开始到2020年，要保持稳定。

　　这些措施也都是前所未有的。

　　财政金融双投入

　　在财政投入上，中国政府要求投入和脱贫攻坚任务相适应。

　　此前，扶贫主要靠中央财政专项扶贫资金，但这项资金却很少，仅有400亿元(人民币，下同)。本次脱贫攻坚站打响以来，这项资金每年持30%以上的增长，省、市、县三级也同步大幅度增长。

　　据国务院扶贫办刘永富透露，目前中央财政专项扶贫资金基本实现“三三制”，中央800多亿元，省级600多亿元，市县600多亿元。

　　除此之外，金融领域也参与到扶贫中来。对建档立卡的贫困户发展产业有扶贫小额信贷，截至6月底扶贫小额信贷累计发放3381亿元。“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金”的金融产品已达到3800亿元人民币。

　　刘永富举例称，易地搬迁1000万人一般需要花6000亿元，其中3500亿元是金融债。此外，地方债务也拿出一部分资金用于脱贫攻坚，近两年每年拿600亿元左右。

　　在土地政策上，中国政府也为贫困地区扶贫项目用地给予保障，允许土地增减挂钩指标在省内交易。

　　“花式”中国扶贫

　　贫困是相同的，但贫困原因各有不同。精准扶贫的要义正是针对不同的贫困原因制定个性化的脱贫举措。

　　产业扶贫、行业扶贫、定点扶贫、易地扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫、金融扶贫、劳务输出扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩、水电矿产资源开发资产收益扶贫……

　　中共十八大以来，中国政府根据扶贫地的特殊情况，制定了多种精准脱贫措施，用国务院扶贫办主任刘永富的话说，“措施真是太多了”。

　　习近平总书记曾指出，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　因地制宜，因人而异。个性化的中国式扶贫办法不断推出，很多“老大难”问题都有了针对性措施。

　　这是精准施策、全面出击的基本战术。在精准扶贫方略下，政府上下、行业各界被动员起来，采用多种手段实现打响了一场脱贫攻坚战。

　　在精准扶贫支持下，无数村庄改变了摸样，无数家庭改变了命运。

　　2017年6月，中国代表在联合国人权理事会上代表全球140多个国家，就共同努力消除贫困发表联合声明称，将在未来2020年让4000多万群众走出贫困。

　　“在2020年前消灭绝对贫困是非常宏伟的目标，但我坚信中国一定能如期完成。”世界银行中国、蒙古和韩国局局长郝福满说。(王庆凯)