为海外同胞筑安全屏障 中国领事保护彰显外交为民

　　“中国脚步”走到哪里，“中国保护”就跟到哪里

　　中国领事保护彰显外交为民(砥砺奋进的5年)

　　近几年来，随着中国国力和国际影响力不断上升，以及“一带一路”建设、国际产能合作的不断推进，越来越多中国公民和企业走出国门，“中国脚步”遍及全球，“海外中国”加速成型。截至2016年，中国内地居民出境人次已从2011年的7000万增至1.37亿人次，境外注册中资企业从1.8万增至超过3万家，在海外工作、生活、学习的中国公民也有数百万人，广布200多个国家和地区。

　　每一个海外中国公民都是中国海外利益的承载者和拓展者，他们的安全与合法权益，已经成为当代中国海外利益的重要内容和具体体现。

　　以习近平同志为核心的党中央始终高度重视维护海外中国公民安全与合法权益工作。在近几年发生的马里恐怖袭击、“伊斯兰国”劫持杀害我人员和马来西亚沙巴州快艇沉没等一系列事件中，中共中央和国务院领导同志均第一时间做出批示，就涉我公民的处置工作做出具体部署。党和国家领导人的高度重视和关怀，赋予了外交部和驻外使领馆一份重于泰山的历史责任，激发了他们“外交为民”的家国情怀，也为领保工作开拓进取、砥砺奋进指明方向。

　　5年来，在党中央、国务院坚强领导下，在各地区各部门大力支持和密切配合下，外交部和驻外使领馆始终坚持预防和处置并重的原则，强化防范预警，着力加强机制建设、能力建设和外宣工作，不断完善应急机制，妥善处理了一系列重特大涉外突发事件，有效维护了海外中国公民和机构安全与合法权益，为新形势下推进中国特色大国外交写下了精彩一笔。

　　在你身后，有个强大的祖国

　　“在你身后，有个强大的祖国！”影片《战狼2》中的这句话，激起了亿万同胞的爱国燃点。而在现实生活中，中国外交人员用他们一次次的艰辛努力，为海外中国公民保驾护航，让他们切身感受到党和政府对公民的承诺，也更加直观、深切地感受到来自祖国母亲坚强而又温暖的呵护。

　　2015年3月，沙特等国对也门胡塞组织突然发起“决战风暴”军事行动，也门安全形势骤然恶化，中国在也600余名同胞安全面临严重威胁。

　　党中央、国务院高度重视在也同胞安危，要求采取措施确保我在也公民生命财产安全。中央果断命令中国海军护航编队即刻前往撤侨。外交部立即协调国内各有关部门及军方，指导驻也门等国使领馆，根据预案有序撤离我在也公民。2015年3月29日，第一批122名饱受战火困苦的同胞平安抵达亚丁港，见到了接他们回家的中国军舰。

　　“我们真的是能回家，确实是有希望的。”成为了获救中国公民中流淌在心底的一句话。“共产党万岁！祖国万岁！”也成为了亚丁港港口上最响亮的口号。在短短9天内，先后安排613名中国公民及驻也使领馆16名外交人员乘军舰全部安全撤离也门。

　　包括被搬上电影屏幕的也门撤侨在内，近5年来中国政府还在中非、利比亚等地，先后实施了9次紧急撤离中国公民行动，将总计1.3万多名中国公民安全撤离危险地区。

　　除此之外，外交部和驻外使领馆还妥善处理了涉我境外公民遭绑架或袭击的重大案件100多起，受理各类领保救助案件近30万起，涉及中国公民近百万人。

　　只要中国公民在海外遇到困难和危险，外交人员就会第一时间尽一切可能为他们提供帮助，让海外中国公民感受到祖国的关怀与温暖。再危险的地方，也能看到中国外交人员的身影，和那高高飘扬的五星红旗。

　　“人民利益大于天，同胞走到哪里，我们领事保护就应该跟随到哪里。”领事保护部门时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，让每一位海外同胞感受到，祖国永远在你身边。中国公民无论身在何处，只要背靠祖国，就会心中有底。这是一个践行“外交为民”的大国带给自己公民的自豪与自信。

　　为海外同胞筑起安全屏障

　　“预防是最好的保护”。近年来，外交部着眼于降低海外涉我安全事件发案率，坚持关口前移，积极开展预防性领事保护工作。通过不断探索预防工作渠道，防范在先、未雨绸缪的安全理念不断深入人心，政府及时预警、企业积极响应、公民主动防范的良好局面已初步成型。

　　为了海外同胞的安全，外交部不断创新手段，深入开展“促地方、进企业、入校园”的活动，指导、推动地方政府开展各种各样的预防性领事保护宣传活动，进一步提高各企业、各机构和留学人员、务工人员、游客等群体的海外安全风险防范意识和应对处置能力。

　　为了海外同胞的安全，外交部指导驻外使领馆建立了一年两次的安全巡查制度，对领区中资企业和人员情况以及安全风险状况进行定期摸底排查，做到心里有数，加强安全风险排查和隐患排查治理。

　　为了海外同胞的安全，外交部还编写印制《中国领事保护和协助指南》。《指南》对中国公民出国前后各类注意事项、领事官员职责权限以及寻求领事保护的常见问题等做了详细阐述，并配以生动插图。

　　为了海外同胞的安全，外交部努力发挥信息技术的作用，利用新媒体提升预防性领保工作水平。开通了领事司官方微信平台“领事直通车”和公众网站“中国领事服务网”，在整合外交部、驻外使领馆和地方外办各类领事信息资源的基础上，实时发布最新的领事侨务类新闻、最权威的海外安全提醒和最全面的领事服务类信息，为出国公民提供全面、准确、及时的“一站式”领事服务资讯。特别是安全提醒方面，进一步规范了海外安全风险提醒发布机制，明确了“注意安全、谨慎前往、暂勿前往”三级提醒的发布办法。

　　如今，每个中国公民出国后进入其他国家的第一时间，都会收到一条来自外交部领事保护中心的提醒短信，提醒相关注意事项以及中国驻当地使领馆电话。一条条及时、有针对性的安全提醒，一个个实用、有温度的旅行建议，帮助即将走出国门和已经身在海外的中国同胞筑起了思想上的安全屏障。

　　可以说，随着预防性领保工作的广泛持续开展，“海外有风险、关键靠预防”的观念已经逐步深入人心。

　　重大案件处置机制不断完善

　　5年来，外交部认真落实党中央和国务院有关加快完善海外权益保护机制和能力建设的要求，着力加强中央、地方、驻外使领馆、企业和公民“五位一体”领事保护体系，将领事保护机制外延至中央、国务院各个部门和军方，并下沉到全国各个地方政府，不断做大做强，举全国之力，为海外中国公民构织起一道全方位覆盖的安全保护网。

　　外交部会同有关部门建立了相关领事保护工作机制，通过主管部门和地方政府之间的协调合力，共同妥善处置相关案件，提升工作效能。在此过程中，外交部、各部门、各地方以及驻外使领馆相互联动，共同处置各类重大突发事件的经验进一步丰富，“前方及时研判并提出建议、外交部牵头分析决策、各地方和各部门分工协作”的重大突发案件处置机制不断得到完善。

　　与此同时，各驻外使领馆也按照国内部署，结合当地实际，建立了馆内外领保案件应急联动机制，馆内各部门、驻在国相关机构和侨民侨社地、中资企业等密切联系，形成强大的工作合力。目前，越来越多的驻外使领馆通过设立领保联络员、聘用领保雇员和建立安全联防机制等方式，充分挖掘驻在国当地资源，既丰富了领事保护与协助工作手段，提升工作效能，也一定程度上有效缓解领事官员人手少、案件多的压力。

　　为了更好提升领事保护工作效率和质量，2014年9月，外交部开通了“12308外交部全球领事保护与服务应急呼叫热线”(以下简称“12308”热线)，24小时提供热线帮助与咨询。中国公民在海外遇到困难，只要一个电话就能得到祖国的支援。

　　2017年3月，“12308”微信版和小程序正式上线，中国公民除了拨打“12308”热线外，还可以通过微信和小程序发送语音、文字、图片等信息，如果在国外受困又不知自己身处何方时，只要一个定位并且发送图片就可以实现实时求助。

　　目前，“12308”热线已经成为外交部为民服务的重要品牌。开通3年多以来，已接到来电27万多个，向172个驻外使领馆发送报案类工单3万多份。许多在海外遭遇困境的中国同胞，通过“12308”热线获得了及时的救助与服务，纾解了困境，脱离了危险，甚至挽救了一个家庭的幸福。他们感慨万分：有了“12308”热线，无论我们走到天涯海角，都会与祖国一线相牵。

　　2016年7月，在土耳其政变中遭遇困境的大批中国公民获得“12308”热线的帮助。事后，不少人再次致电外交部有关部门表达感谢。他们说，“12308”就是救命热线，就是老百姓和政府心连心的亲情热线。

　　拨打“12308“热线成功找到在日本失联的儿子后，马老先生老泪纵横地说：“你们这个电话，挽救了我们一个家庭。外交部真好，是海外华侨华人的依靠，是我们的守护神！”

　　通过“12308”热线成功解救在坦桑尼亚遭遇绑架的母亲后，孟女士专门致信外交部：“我母亲的成功获救，充分展示了中国国家实力增强和负责任政府的形象，无论我们走到哪里，处于何种危难境地，都能第一时间得到救助，祖国永远是我们最信赖的亲人！”

　　领保走入寻常百姓家

　　领事保护与协助工作涉及到人民群众的切身利益，公众对之有需求、有期待、有疑问，有时也会有误解。为了让公众更加准确地认识领事保护与协助工作，引导培育成熟的国民心态，外交部和驻外使领馆始终坚持日常领保和宣传引导工作两手抓，同步推进，打造机制化、常态化、多维化的公共外交体系。

　　为了满足媒体和公众对重大涉外安全事件的信息需求，外交部建立了与各大主流媒体的公共外交联动机制，对涉我重大突发安全事件和重要预防性宣传活动，及时发布权威信息，为社会注入正能量。仅2016年，外交部领事保护中心就推送相关文章、素材及接受采访等近百次。

　　为了帮助公众更加全面了解中国政府所做工作，外交部近年来相继出版或推动出版了《国家》《外交官在行动》《祖国在你身后》3本书，讲述领保故事、反映领保官员心声，获得较好的社会效果。外交部还和新闻媒体交流互动，央视、新华社通过驻外记者对使领馆领保工作进行纪实报道，2016年发表文章、视频200多篇(个)。人民日报海外版的“领事服务”栏目，发表外交部提供的有关领事服务与领事保护文章。可以说，国内外联动、多点开花的领保宣传新局面已初步形成，在向世人充分展示中国政府“以人为本”执政理念的同时，也有力提升了海外中国同胞的风险防范意识和自我保护能力。

　　为了加强依法行政，外交部加紧推进领保立法工作，力争通过法律形式，对领事保护与协助工作的主要内容、基本原则、法律性质等重要事项进行必要规范。相信相关法律法规的出台，将进一步丰富中国涉外法律体系建设，落实全面“依法治国”，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　涉外民生工程任重道远

　　“外交为民”是中国外交不变的宗旨。中共十八大以来，在习近平总书记等中央领导同志亲自关怀下，中国领事保护与协助工作取得了积极成效，已经成为“海外民生工程”的一道靓丽风景线，也是践行全心全意为人民服务这一党的根本宗旨的具体体现。

　　展望未来，这项工作依然任重而道远。一方面，国际形势发展中的不稳定、不确定因素更加突出，海外安全环境更加错综复杂，同时，中国公民和企业加快“走出去”的大势不可逆转，涉我风险系数长期走高。在国家对外开放和海外利益拓展不断推进的同时，中国公民和企业的海外适应能力却始终相对滞后，这已经成为当前领事保护与协助工作所面临的长期结构性矛盾。能否妥善处理好这个矛盾，不仅关系到海外中国公民和企业的安全与合法权益，关系到中国海外利益拓展的具体成果，也关系到中国对外开放和经济发展的整体进程。

　　未来几年，外交部和驻外使领馆在进一步完善工作机制，继续为海外中国公民和企业保驾护航的同时，当以引导、扶持中国公民和企业提升海外适应能力为重点，大力开展各项预防性工作，帮助他们有效化解、应对各类安全风险，增强自我防范、自我保护的能力，让“中国脚步”迈得更顺、更稳、更远，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴发挥重要作用。